Конституційні зміни від президента В. Зеленського в контексті децентралізації

Abstract

У статті аналізується розвиток українського законодавства щодо місцевого самоврядування в контексті запропонованого президентом В.Зеленським зако­нопроекту « Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)». В українському суспільстві, зокрема серед фахівців - юристів розгор­нулася жвава дискусія з цього приводу, враховуючи що подібні зміни суттєво змінюють систему державної влади в Україні. Даний матеріал розглядається як участь автора в цій дискусії і можливість висловити свою точку зору. При цьому зазначений вище законопроект, його основні положення порів­нюються з подібним проектом екс-президента П.Порошенка. На наш погляд окремі положення законопроекту президента В.Зеленського несуть в собі явні ризики. Це стосується, зокрема, повноважень префекта, який будучи чиновником повністю залежним від президента і його політичної сили та маючи можливість, згідно законопроекту припинити повноваження місцевих Рад завжди може ними скористатися не в державних інтересах, а інтересах пар­тійних чи особистих і противаги цьому законопроект не передбачає. При цьому повноваження префекта можуть бути ефективним механізмом тиску на місцеві ради і таким чином може бути дискредитована сама ідея місцевого самовряду­вання з усіма її перевагами. Також не зрозуміло, що означає «координація роботи влади», як одне з трьох повноважень префекта. Відповідного закону немає, тому не ясно, які про­тиваги матиме префект у подібних ситуаціях. Тому ми б вважали за доцільне розробити відповідні противаги, які би забезпечили баланс між повноваження­ми префекта, як представника держави та місцевої ради, яка представляє інтере­си громади. В зв’язку з цим розроблені відповідні рекомендації.